城投集團(tuán)是我市資產(chǎn)規(guī)模最大的市屬國(guó)有企業(yè)，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。隨著集團(tuán)改革的不斷深入，市場(chǎng)化、法治化成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為保證集團(tuán)改革的順利進(jìn)行，提高管理效率。在此背景下，城投集團(tuán)建立了集團(tuán)及子公司分級(jí)管理清單，該清單的制定完善了集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)、提升管理水平，對(duì)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)的作用和重大的意義。
一、優(yōu)化集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)
1.明確權(quán)責(zé)邊界。集團(tuán)與子公司之間常存在權(quán)責(zé)劃分不清晰的問(wèn)題，出現(xiàn)責(zé)任無(wú)法界定，該清單通過(guò)詳細(xì)梳理界定集團(tuán)與子公司在改革發(fā)展、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增減資本、股權(quán)投資、投資決策、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的職責(zé)和權(quán)限，使各方明確自身的權(quán)力范圍和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，避免了權(quán)力的過(guò)度集中，也防止了責(zé)任的模糊地帶，為公司治理提供了清晰的架構(gòu)基礎(chǔ) 。
2.規(guī)范決策程序。分級(jí)管理清單將決策事項(xiàng)按照不同的性質(zhì)和重要程度進(jìn)行分類，明確規(guī)定了每類事項(xiàng)的決策主體、決策流程和決策方式。這使得決策過(guò)程更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，減少了人為因素的干擾，提高了決策的科學(xué)性和合理性。例如，在重大投資決策方面，權(quán)責(zé)清單明確規(guī)定子公司提出投資項(xiàng)目方案，經(jīng)過(guò)初步論證后上報(bào)集團(tuán)，集團(tuán)依據(jù)既定的決策程序，組織評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)后做出最終決策，整個(gè)流程清晰透明，保障了決策質(zhì)量。
3.促進(jìn)協(xié)同運(yùn)作。通過(guò)分級(jí)管理清單，集團(tuán)與子公司能夠清楚了解彼此的職能定位和工作重點(diǎn)，有助于打破部門之間的壁壘，促進(jìn)資源的合理配置和協(xié)同合作。集團(tuán)可以從整體戰(zhàn)略出發(fā)，對(duì)子公司進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；子公司則能夠在明確的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造性，快速響應(yīng)市場(chǎng)變化，從而提升整個(gè)集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)效率和協(xié)同效應(yīng)。
4.提高決策效率。清晰的權(quán)責(zé)劃分避免了不必要的請(qǐng)示匯報(bào)環(huán)節(jié)和層層審批流程，使得子公司在其權(quán)限范圍內(nèi)能夠自主、快速地做出決策，及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和業(yè)務(wù)需求。這對(duì)于提升企業(yè)的市場(chǎng)響應(yīng)速度、把握市場(chǎng)機(jī)遇至關(guān)重要。例如，在日常的物資采購(gòu)和一般性業(yè)務(wù)拓展方面，子公司可以依據(jù)權(quán)責(zé)清單自行決策，無(wú)需事事上報(bào)集團(tuán)，大大縮短了決策周期，提高了工作效率。
5.加強(qiáng)內(nèi)部控制。分級(jí)管理清單明確了各層級(jí)在財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、審計(jì)監(jiān)督等方面的職責(zé)，有助于建立健全內(nèi)部控制體系。通過(guò)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督和制約，能夠有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)資產(chǎn)的安全和完整。同時(shí)，權(quán)責(zé)清單為內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查提供了明確的依據(jù)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理中的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)管理水平的不斷提升。
6.強(qiáng)化合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定。清單明確了企業(yè)在合規(guī)管理方面的職責(zé)和要求，有助于加強(qiáng)企業(yè)的合規(guī)文化建設(shè)，提高全員的合規(guī)意識(shí)。通過(guò)建立健全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，能夠有效避免因違法違規(guī)行為給企業(yè)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)損失。
二、推動(dòng)國(guó)企改革與發(fā)展
1.適應(yīng)市場(chǎng)化改革要求。建立分級(jí)管理清單是國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化改革要求的重要舉措，它有助于國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)明確權(quán)責(zé)關(guān)系，國(guó)有企業(yè)能夠更加靈活地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
2.激發(fā)企業(yè)活力與創(chuàng)造力。合理的權(quán)責(zé)劃分賦予了子公司更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，能夠充分調(diào)動(dòng)子公司管理層和員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。子公司在明確的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，可以根據(jù)市場(chǎng)需求和自身實(shí)際情況，自主開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。同時(shí)，集團(tuán)通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略方向的把控和資源的統(tǒng)籌配置，為子公司的創(chuàng)新發(fā)展提供支持和保障，促進(jìn)整個(gè)集團(tuán)的創(chuàng)新能力提升。
建立集團(tuán)及子公司分級(jí)管理清單，是適應(yīng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展要求的重要制度創(chuàng)新。它對(duì)于優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、提升管理效率、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控以及推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的作用和意義。在實(shí)踐過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)不斷完善權(quán)責(zé)清單的編制和執(zhí)行機(jī)制，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化權(quán)責(zé)清單內(nèi)容，確保分級(jí)管理清單能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。